一、國(guó)家食品監(jiān)管體制改革拉開(kāi)帷幕（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    根據(jù)第十二屆國(guó)內(nèi)人民代表大會(huì)**次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕14號(hào)），成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（正部級(jí)）和國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，國(guó)家食品監(jiān)管體制的改革正式拉開(kāi)帷幕。

    1.整合各部門(mén)食品**監(jiān)管職責(zé)。

    2013年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，要求設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食藥總局），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職能轉(zhuǎn)變、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家食藥總局成立以后，管理主體進(jìn)一步集中，將食品**辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品**監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品**監(jiān)督管理職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成以衛(wèi)生計(jì)生委作為科技支撐，以農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門(mén)為食品監(jiān)管的責(zé)任主體。其中農(nóng)業(yè)部門(mén)仍然負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量**的監(jiān)督管理，國(guó)家食藥總局負(fù)責(zé)加工、流通、餐飲等其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。如此一來(lái)，大大減少了食品**監(jiān)管鏈條當(dāng)中的空白盲點(diǎn)、重復(fù)交叉。此次監(jiān)管體制改革，使監(jiān)管資源得到進(jìn)一步整合，企業(yè)明確了主管部門(mén)，這樣勢(shì)必提高未來(lái)的監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

    2.食品**標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理分開(kāi)。

    2013年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕50號(hào)），按照其要求，國(guó)家設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生計(jì)生委）專門(mén)成立了食品**標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司，承擔(dān)部分食品**職責(zé)，負(fù)責(zé)組織擬訂食品**標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的**性審查，參與擬訂食品**檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。衛(wèi)生計(jì)生委和食藥監(jiān)總局共同制定、實(shí)施食品**風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，這也是本次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)：確定了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)依據(jù)來(lái)進(jìn)行食品**的監(jiān)管思路。未來(lái)的食品**體系應(yīng)是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的一個(gè)防御性體系，使得食品**的事件盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生，凸顯風(fēng)險(xiǎn)管理。

    3.各地機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)開(kāi)展。

    目前，在國(guó)家層面上，職能的審核等已經(jīng)完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）的要求，為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，地區(qū)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)完成了食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的改革，制定了相應(yīng)的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。

    這次改革的核心在于：**，整合分散各部門(mén)的食品**監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品**集中統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。**，明晰食品**的責(zé)任，要求地方政府對(duì)食品**負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)各司其職各負(fù)其責(zé)。第三，將食品**標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理分開(kāi)。由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一制定食品**標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家食藥總局進(jìn)行管理。第四，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，尤其是充實(shí)基層一線監(jiān)管人員隊(duì)伍。

    二、《食品**法》啟動(dòng)修訂工作（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    《食品**法》自2009年6月實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品**事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命**發(fā)揮了重要作用。時(shí)隔四年，伴隨著食品**形勢(shì)的變化，食品**監(jiān)管體制的調(diào)整，食品產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展，一些法律規(guī)定已難以適應(yīng)實(shí)際需要，《食品**法》的修訂已勢(shì)在必行且極為緊迫。

    1.《食品**法》修訂工作啟動(dòng)。

    國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局高度重視《食品**法》修訂工作，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家指導(dǎo)組，梳理當(dāng)前食品**工作中存在的突出問(wèn)題并研究借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品**工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)三十多場(chǎng)修訂研討會(huì)，綜合五千多條建議意見(jiàn)后，形成了《食品**法（修訂草案送審稿）》共134條。2013年10月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)食品**法（修訂草案送審稿）》。

    2.修訂稿相對(duì)舊版的主要變化。

    送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、**監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品**社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品**責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查以及對(duì)違法者加重處罰等監(jiān)管方式，也是此次修訂的亮點(diǎn)所在。在行政許可設(shè)置方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)專項(xiàng)論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品**管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊(cè)兩項(xiàng)許可制度。

    整體上，《食品**法》的修訂有助于進(jìn)一步提升消費(fèi)者的食品**保障力度、有助于進(jìn)一步規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為、有助于進(jìn)一步理順監(jiān)管體制、有助于進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有助于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    3.《食品**法》修訂稿引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注。

    2013年10月29日國(guó)務(wù)院法制辦及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局同時(shí)公布了食品**法（修訂送審稿），并決定在11月29日前向有關(guān)單位和各界人士公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注：學(xué)者、立法者、消費(fèi)者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，《食品**法》修訂稿根據(jù)食品**新形勢(shì)，針對(duì)食品**監(jiān)管中的漏洞，建立起保障食品**的長(zhǎng)效機(jī)制和法律屏障，完善了我國(guó)的食品**法律制度。無(wú)論從立法高度還是法條上都有很大提高，解決了許多現(xiàn)實(shí)存在的矛盾點(diǎn)，是一種很大的進(jìn)步。但正如眾口難調(diào)，有人說(shuō)這是食品**法的大躍進(jìn)，有人堅(jiān)持重典才能治亂，而有人則認(rèn)為不能對(duì)一部法律期待太多，需要法律與行政管理相結(jié)合。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)胡錦光教授認(rèn)為此次修訂將建立"史上*嚴(yán)食品監(jiān)管制度",并在首屆中國(guó)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略峰會(huì)上詳盡解讀了《食品**法》修訂將可能帶來(lái)的變化。中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)、北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同召開(kāi)食品**法研討會(huì)，專家圍繞送審稿提出修改建議。南方周末也發(fā)起以"食品**法的進(jìn)與退"為主題的健言沙龍活動(dòng)，來(lái)自官產(chǎn)學(xué)媒的二十多位業(yè)內(nèi)人士，逐一歷數(shù)修改之處，各抒己見(jiàn)，詳細(xì)分析了修訂草案的亮點(diǎn)，以及目前送審稿在規(guī)范性和準(zhǔn)確性方面的缺陷。

    目前送審稿征集意見(jiàn)已經(jīng)截止，相關(guān)部門(mén)將根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改，據(jù)悉，修訂后的食品**法*早將于2014年3月出臺(tái)。

    三、食品**標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    近年來(lái)，我國(guó)各部門(mén)、各地高度重視食品**標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，食品**標(biāo)準(zhǔn)工作取得明顯成效，特別是《食品**法》和《食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，食品**標(biāo)準(zhǔn)工作力度逐步加大，2013年食品**體系建設(shè)又取得明顯進(jìn)展。

    1. 食品**標(biāo)準(zhǔn)管理制度得到完善。

    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)食品**標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地根據(jù)《意見(jiàn)》要求，做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，開(kāi)展了食品**標(biāo)準(zhǔn)研究、跟蹤評(píng)價(jià)、宣傳貫徹等工作并加強(qiáng)食品**標(biāo)準(zhǔn)工作能力的建設(shè)。國(guó)家食品**風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心也將標(biāo)準(zhǔn)的咨詢答復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)溝通、及解釋工作落到實(shí)處，引導(dǎo)社會(huì)正確理解食品**標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成了較為完整的食品**標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

    2.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)**清理整合。

    2013年，國(guó)家注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，積極開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立了食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及食品**的指標(biāo)和強(qiáng)制執(zhí)行的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行比較分析，確定標(biāo)準(zhǔn)清理的原則和方法并開(kāi)展清理工作。到2013年底，梳理了近5000 項(xiàng)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見(jiàn)，基本完成了食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。在清理的基礎(chǔ)上，制定了整合工作方案，部署2014-2015年食品標(biāo)準(zhǔn)整合工作，為構(gòu)建我國(guó)食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。各地方按照"關(guān)于開(kāi)展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2013〕332號(hào)）"的要求開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，處理好食品地方標(biāo)準(zhǔn)與食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相交叉、重復(fù)和矛盾問(wèn)題。

    3. 新版營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施 .

    2013年1月《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》正式實(shí)施，除規(guī)定了預(yù)包裝食品的營(yíng)養(yǎng)成分表的名稱、順序、表達(dá)單位及其修約規(guī)則外，還規(guī)定了食品標(biāo)簽上營(yíng)養(yǎng)素的含量聲稱、比較聲稱和功能聲稱的具體要求。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)簽，更改包裝。但由于經(jīng)驗(yàn)缺乏、流程控制不嚴(yán)等因素導(dǎo)致其產(chǎn)品標(biāo)簽仍存在各種各樣的問(wèn)題（如核心營(yíng)養(yǎng)素順序錯(cuò)誤、修約錯(cuò)誤、未突出標(biāo)識(shí)等），而使食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽成為職業(yè)打假人新的目標(biāo)。

    4. 新的食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布、實(shí)施或即將實(shí)施。

    2013年，部分之前制定的食品**標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。新制定和修訂的標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，其中包括食品中污染物、致病菌和農(nóng)藥殘留限量，食品添加劑的使用、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范等食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求和配套檢驗(yàn)方法等，部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年發(fā)布征求意見(jiàn)稿但還未正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)，其中部分標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。

    5.標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作進(jìn)一步規(guī)范并公開(kāi)透明。

    制定公布了《食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)》，提高審評(píng)工作的科學(xué)性。并在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)文本草案和編制說(shuō)明，廣泛聽(tīng)取各部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者和不同領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)工作，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。

    6. 參與國(guó)際食品法典事務(wù)的能力不斷提高。

    我國(guó)承擔(dān)了國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó)工作，連任國(guó)際食品法典委員會(huì)亞洲地區(qū)執(zhí)行委員，中國(guó)政府積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)我國(guó)食品**標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流合作，得到國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)可。

    四、嬰幼兒食品**監(jiān)管**收緊（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量**直接關(guān)系下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國(guó)家民族的未來(lái)。2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大整治和監(jiān)管力度，希望能夠提升我國(guó)嬰幼兒奶粉質(zhì)量，重振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。

    1. 國(guó)家各部門(mén)高度重視，齊力監(jiān)管嬰幼兒乳粉市場(chǎng)。

    2013年5月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量**工作。會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，嬰幼兒奶粉已日益成為廣大嬰幼兒的必需主食，但影響產(chǎn)品質(zhì)量**的因素依然存在，影響消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的信心。為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**，當(dāng)前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量**水平作為突破口，把上等國(guó)產(chǎn)品牌樹(shù)立起來(lái)，使消費(fèi)者的信心提起來(lái)。這是2013年國(guó)家監(jiān)管嬰幼兒乳粉市場(chǎng)邁出的重要一步。

    2013年6月，食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出了當(dāng)前加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**工作的重點(diǎn)：參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理、落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、加大打擊懲處力度、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、完善相關(guān)保障措施等六個(gè)方面。

    各省市人民政府也積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）精神，并在此基礎(chǔ)上提出了各省對(duì)嬰幼兒乳粉的具體監(jiān)管措施。

    2. 質(zhì)檢總局加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口嬰幼兒乳粉的管理。

    2013年1月，質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，5月1日已正式實(shí)施。為保證《辦法》順利實(shí)施，質(zhì)檢總局于4月15日發(fā)布公告，對(duì)《辦法》的相關(guān)內(nèi)容做了解讀。 9月，質(zhì)檢總局又發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告，自2014年5月1日起實(shí)施。對(duì)進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)、保質(zhì)期、*小銷售包裝以及中文標(biāo)簽等均作了嚴(yán)格的規(guī)定，不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

    3. 工信部推動(dòng)乳粉企業(yè)兼并重組。

    為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量**管理，切實(shí)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**水平，加快恢復(fù)和提振消費(fèi)者信心，2013年6月工業(yè)和信息化部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》。方案主要強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)、推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造。并提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)?jì)胗變喝榉燮髽I(yè)兼并重組。8月，工信部編制完成《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報(bào)國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。方案提出，力爭(zhēng)到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過(guò)80%.截至目前，該方案還未公布實(shí)施。

    4. 衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)母乳代用品銷售管理。

    2013年9月，媒體對(duì)天津市某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)"變味的**口奶"進(jìn)行了報(bào)道，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。為嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法、《母乳代用品銷售管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)母乳喂養(yǎng)，維護(hù)兒童健康，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員推銷宣傳母乳代用品的通知，重申相關(guān)規(guī)定并提出相關(guān)要求。10月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》，進(jìn)一步明確了嚴(yán)格嬰兒配方食品質(zhì)量**和標(biāo)簽監(jiān)管、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員宣傳和銷售母乳代用品、規(guī)范母乳代用品廣告宣傳、加大違法違規(guī)行為的懲處力度的政策方針。

    5. 國(guó)家食藥總局加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作，試行藥店銷售。

    為強(qiáng)化嬰幼兒乳粉流通銷售過(guò)程的監(jiān)督管理，國(guó)家食藥總局進(jìn)行了廣泛調(diào)研。2013年7月，國(guó)家食藥總局開(kāi)展試點(diǎn)工作，試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管模式。藥店在取得食品藥品監(jiān)管部門(mén)嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設(shè)專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家食藥總局將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善相關(guān)管理辦法、制度和措施，建立健全更加科學(xué)的嬰幼兒配方乳粉的銷售體系和相應(yīng)的監(jiān)管模式。

    12月18日，國(guó)家食藥總局就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作發(fā)布通知，要求各地方引導(dǎo)和督促嬰幼兒乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品**管理責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售；各地食品**監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可；進(jìn)一步加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等情況。**建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品**信用檔案并強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還要求各省級(jí)食品**監(jiān)管部門(mén)于每年12月5日前，書(shū)面報(bào)送本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況。

    6. 國(guó)家食藥總局嚴(yán)格奶粉生產(chǎn)和備案管理，叫停貼牌分裝生產(chǎn)。

    2013年6月，國(guó)家食藥總局組織有關(guān)專家召開(kāi)專題會(huì)議，研究嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作。8月形成了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）（征求意見(jiàn)稿）》，并將其全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。12月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開(kāi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（以下簡(jiǎn)稱新細(xì)則），新細(xì)則重點(diǎn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制等9個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)定，提出了新的更高要求。為貫徹落實(shí)新細(xì)則，國(guó)家食藥總局部署開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

    2013年8月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。要求我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方、使用的原輔材料、包裝標(biāo)簽必須進(jìn)行備案，目前還未正式發(fā)布。

    2013年11月27日，國(guó)家食藥總局正式發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，并出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》?！豆妗访鞔_嬰幼兒配方乳粉不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?！兑?guī)定》針對(duì)嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監(jiān)管工作的重要性，對(duì)企業(yè)質(zhì)量**責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

    政策的密集出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)于嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的整頓正式開(kāi)始，為構(gòu)建*嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品**監(jiān)管制度，推動(dòng)提升乳粉質(zhì)量、維護(hù)乳粉**、規(guī)范乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)后續(xù)國(guó)家還會(huì)陸續(xù)有相關(guān)政策的出臺(tái)，以進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管；各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將全力以赴打一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量**水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的信心。

    五、食品熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    2013年，國(guó)家采取了一系列重大政策舉措，不斷加大監(jiān)管力度，我國(guó)食品**保障水平穩(wěn)步提高，形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好。但是，食品**監(jiān)管體制混亂、制度的可操作性缺乏、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后等仍頑固制約著我國(guó)食品**總體水平，2013年食品**事件仍時(shí)有發(fā)生，下面我們選取幾個(gè)代表性的事件詳細(xì)分析。

    1. 職業(yè)打假人日益活躍。

    2009年《食品**法》生效，假一賠十的規(guī)定催生了大批打假人?！稑?biāo)簽通則》的正式實(shí)施，又讓不少打假人從關(guān)注原先的食品質(zhì)量問(wèn)題轉(zhuǎn)向了食品的包裝標(biāo)識(shí)問(wèn)題。2013年，很多食品相關(guān)的事件被認(rèn)為是職業(yè)打假人所為：養(yǎng)生堂膠原蛋白粉被起訴非法添加D-甘露醇；合生元成長(zhǎng)快樂(lè)乳鈣Q片被投訴非法添加菊粉、乳礦物鹽兩種成分；沃爾瑪狐貍?cè)馐录?，有消費(fèi)者購(gòu)買1600份驢肉被質(zhì)疑為訛詐。相類似的案例不勝枚舉。

    對(duì)于"職業(yè)打假人"的存在，不少消費(fèi)者都持支持態(tài)度，認(rèn)為"職業(yè)打假人"的存在是對(duì)問(wèn)題食品的有力一擊，推動(dòng)了食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展起了正面積極的作用。12月9日，*高人民法院也出臺(tái)規(guī)定，支持"知假買假".而提起職業(yè)打假人，商家則認(rèn)為企業(yè)不可能都做到萬(wàn)無(wú)一失，職業(yè)打假人是為逐利而"雞蛋里挑骨頭".專家認(rèn)為，一方面，職業(yè)打假人行為確實(shí)能推進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化；另一方面，也有一些職業(yè)打假人惡意勒索，變相敲詐。建議食品行業(yè)在看到這個(gè)群體"弊"的同時(shí)，積極看待對(duì)于企業(yè)"利"的一面。積極修煉自己的內(nèi)功，彌補(bǔ)自身的不足，讓這個(gè)群體逐漸失去生存的土壤。

    2.農(nóng)夫山泉"標(biāo)準(zhǔn)門(mén)"事件。

    4月10日，京華時(shí)報(bào)報(bào)道了農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水，該事件引發(fā)了軒然**。對(duì)此，農(nóng)夫山泉回應(yīng)其產(chǎn)品品質(zhì)始終高于國(guó)家現(xiàn)有的任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于現(xiàn)行的自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)民族衛(wèi)生協(xié)會(huì)健康飲水專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示，農(nóng)夫山泉飲用天然水執(zhí)行的是浙江《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》，該標(biāo)準(zhǔn)的確不如自來(lái)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委則表示，企業(yè)生產(chǎn)的包裝飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，且相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

    專家認(rèn)為，浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過(guò)去嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，農(nóng)夫山泉執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)可非議；在國(guó)家頒布實(shí)施GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，并修改更新GB19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況下，浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有及時(shí)更新，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)**采用更高標(biāo)準(zhǔn)，這有不妥之處。食品企業(yè)不僅要保證食品的**，而且要關(guān)注相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化與更新，依靠專家咨詢和培訓(xùn)，知曉并向公眾宣傳相關(guān)的食品**知識(shí)與管理規(guī)范。知名企業(yè)更需要用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

    3.臺(tái)灣發(fā)現(xiàn)部分食品違規(guī)添加順丁烯二酸酐變性淀粉。

    臺(tái)灣衛(wèi)生署5月13日表示，臺(tái)灣方面對(duì)74件粉圓、芋圓、粄條等食品的抽查結(jié)果顯示，有5件添加未經(jīng)批準(zhǔn)的順丁烯二酸酐變性淀粉，目的是讓口感更勁道。順丁烯二酸酐主要用于工業(yè)樹(shù)脂、黏膠中，有毒，具腐蝕性、刺激性，可致人體灼傷，具致敏性。順丁烯二酸酐可用作食品容器、包裝材料的添加劑。目前尚無(wú)食品中的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣食藥管理局表示，目前已經(jīng)批準(zhǔn)使用21種變性淀粉，建議業(yè)界不要使用未經(jīng)批準(zhǔn)的變性淀粉。

    事件發(fā)生以后，為遏止食品添加物違規(guī)使用類似事件的一再發(fā)生，5月22日臺(tái)灣行政院衛(wèi)生署食品藥物管理局提交了食品衛(wèi)生管理法修正草案。本次修正案全盤(pán)檢討現(xiàn)行食品衛(wèi)生相關(guān)法令與執(zhí)行面上所遭遇的問(wèn)題，針對(duì)食品**風(fēng)險(xiǎn)管理、食品輸入管理、食品添加物管理制度、食品檢驗(yàn)，審核及管制等內(nèi)容特別加以規(guī)范，加重食品從業(yè)者的責(zé)任及違規(guī)行為的責(zé)罰與刑責(zé)，建立了完善的食品**管理體系。該修正案已于5月31日立法院三讀通過(guò)，2013年6月19日開(kāi)始實(shí)施。

    此次食品**事件中，立法院能夠以*快速度完成食品衛(wèi)生管理法的**修正，說(shuō)明臺(tái)灣對(duì)此次事件的重視。除了**檢討修正食品衛(wèi)生管理法，強(qiáng)化食品衛(wèi)生管理體系，提升食品**管理效率，臺(tái)灣衛(wèi)生署還與各衛(wèi)生及司法單位聯(lián)合執(zhí)法，希望還給民眾更完善的食品**環(huán)境。同時(shí)，我們也期待透過(guò)法規(guī)的修訂與制度的精進(jìn)，食品衛(wèi)生**能夠邁向新紀(jì)元。

    4.肯德基、真功夫食用冰塊被曝不如馬桶水。

    7月20日，央視記者在北京崇文門(mén)的肯德基、真功夫和麥當(dāng)勞3家大型快餐店中，取回可食用冰塊進(jìn)行抽樣檢測(cè)。食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定食用冰塊菌落總數(shù)不超過(guò)100cfu/mL,大腸菌群不超過(guò)6MPN/100mL,不得檢出致病菌。從央視新聞中提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，三家快餐店的食用冰塊菌落總數(shù)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即超標(biāo)。對(duì)此，三家快餐店回應(yīng)冰塊菌落超標(biāo)事件稱，立即按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格清潔和**制冰機(jī)和相關(guān)設(shè)備，同時(shí)向消費(fèi)者表示歉意。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，3家快餐店食用冰塊菌落總數(shù)確實(shí)存在超標(biāo)情況，但新聞以其與"馬桶水"相比，并不科學(xué)。國(guó)家食品**風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員劉秀梅認(rèn)為，就標(biāo)準(zhǔn)而言，報(bào)道中引用的GB2759《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》適用于加工、商品供應(yīng)的食用冰塊，而不適用于餐飲企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制作的冰塊。食品**國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)"關(guān)于商請(qǐng)明確《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍的復(fù)函"中也明確表示：《冷凍飲品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》不適用于餐飲業(yè)制作的冷凍飲品。

    現(xiàn)場(chǎng)制作的冰塊，是將生活飲用水經(jīng)制冰機(jī)加工而成，無(wú)論是流動(dòng)的空氣，或是制冰設(shè)備的清潔、取冰環(huán)節(jié)等都可能帶來(lái)菌數(shù)的增加。由于冰塊無(wú)法通過(guò)熱處理**，因此，過(guò)程控制管理尤為重要。提供現(xiàn)場(chǎng)制作食用冰塊的餐飲企業(yè)，應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)制冰的過(guò)程控制管理，為消費(fèi)者提供**、放心的食用冰塊。

    5.轉(zhuǎn)基因食品**問(wèn)題再掀輿論熱議。

    10月中旬，"國(guó)內(nèi)首屆黃金大米品嘗會(huì)"在武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行。隨著媒體對(duì)該品嘗會(huì)的后續(xù)報(bào)道，網(wǎng)民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品**問(wèn)題再次掀起了輿論熱議。目前，網(wǎng)絡(luò)的評(píng)論基本分為"挺轉(zhuǎn)派"、"反轉(zhuǎn)派"和"中立派"."挺轉(zhuǎn)派"的言論，以支持農(nóng)業(yè)部及黃大昉、羅云波、方舟子等各界人士的言論為主；"反轉(zhuǎn)派"的言論主要以反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品為主，認(rèn)為"轉(zhuǎn)基因作物能增產(chǎn)是騙人的","轉(zhuǎn)基因食品能夠使人絕育"等，特別是崔永元赴美調(diào)查轉(zhuǎn)基因食品后，傾向性相信崔永元的相關(guān)言論；而"中立派"則處于觀望狀態(tài)。

    在媒體評(píng)論中，要求有效完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，并加以貫徹落實(shí)：首先，國(guó)家應(yīng)明確轉(zhuǎn)基因食品的統(tǒng)一監(jiān)管主體。其次，應(yīng)考慮修改食品**法的相關(guān)規(guī)定，在更**別的法律中，明文確立轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。再次，從需要標(biāo)注的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容和形式來(lái)講，不僅要在食品包裝的顯著位置明確標(biāo)識(shí)出來(lái)，還應(yīng)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因食品的含量、來(lái)源和原材料種類等內(nèi)容，同時(shí)要在食品銷售價(jià)簽上明確予以指示，從而解決轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。*后，考慮由食品**監(jiān)管部門(mén)制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的臨界值，實(shí)現(xiàn)由"定性標(biāo)識(shí)"到"定量標(biāo)識(shí)"的轉(zhuǎn)變。

    6.牛肉、羊肉、驢肉摻假不斷。

    2013年5月，江蘇江陰犯罪嫌疑人衛(wèi)某等以狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品制售的假羊肉流入了上海9家熟食店；周浦萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)品尚豆撈坊銷售的所謂"羔羊卷"經(jīng)檢驗(yàn)摻入了豬肉和鴨肉，涉嫌銷售假冒食品，欺騙消費(fèi)者；12月18日，濟(jì)南沃爾瑪被爆銷售的驢肉檢出狐貍成分；12月18日，現(xiàn)代快報(bào)記者對(duì)長(zhǎng)虹路的牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，仍有商店在隱蔽銷售摻假羊肉。 一些火鍋店對(duì)"摻假牛、羊肉"心知肚明，但面對(duì)監(jiān)管，卻習(xí)慣將制售假肉的責(zé)任推給供貨商。"摻假肉"是利益驅(qū)動(dòng)，違法分子不顧食品**制售假冒偽劣肉法理難容。盡管持續(xù)在食品**上加大投入，但沃爾瑪還是遭遇了"狐貍?cè)?quot;事件。檢測(cè)成本和技術(shù)的現(xiàn)狀客觀上也造成了"摻假牛、羊、驢肉"難驗(yàn)證情況的發(fā)生。沃爾瑪在2013年的*后**宣布，將非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的DNA檢測(cè)列入易摻假的肉制品抽檢中。

    北京食品科學(xué)研究院院長(zhǎng)王守偉認(rèn)為，肉品摻假售假屬于嚴(yán)重的商業(yè)欺詐行為，但食品**問(wèn)題與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（或欺詐）問(wèn)題屬于兩個(gè)不同層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果只是用豬肉、鴨肉、雞肉等經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的低價(jià)肉類產(chǎn)品冒充牛肉、羊肉等高價(jià)肉類產(chǎn)品，且無(wú)超量超范圍使用食品添加劑等其他違規(guī)現(xiàn)象，屬于標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或商業(yè)欺詐問(wèn)題。而如果用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的皮毛動(dòng)物肉冒充其他肉種，因存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險(xiǎn)，則既屬于違法使用非食用原料的食品**事件，又屬于商業(yè)欺詐。

    我國(guó)餐飲和肉制品加工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，國(guó)家亦應(yīng)逐步加強(qiáng)肉類摻假定性和量化鑒別技術(shù)的研究和應(yīng)用。

    六、結(jié)語(yǔ)（2013年我國(guó)食品**熱點(diǎn)事件回顧）

    食品**事關(guān)百姓健康，是全社會(huì)共同關(guān)心的重大民生問(wèn)題。2013年，國(guó)家為食品**做了很多努力：無(wú)論是從改革國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中監(jiān)管主體、加強(qiáng)食品**監(jiān)管，還是重新修訂《食品**法》、進(jìn)一步完善食品**標(biāo)準(zhǔn)體系、大力整治嬰幼兒乳粉市場(chǎng)，都充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食**的信心與決心。

    2014年國(guó)家在食品**監(jiān)管方面也有很多令人期待的部分：新修訂《食品**法》即將出臺(tái)，將對(duì)增強(qiáng)食品**監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對(duì)食品**監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高的要求；《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）將于2014年6月1日起正式施行，將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者食品**全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高自身食品**管理水平，生產(chǎn)出**放心的食品；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)開(kāi)展食品**標(biāo)準(zhǔn)的整合和修訂工作，加快完善食品**標(biāo)準(zhǔn)體系的腳步；《餐飲業(yè)管理辦法》、《火鍋店**管理規(guī)范》等政策的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范餐飲業(yè)；*高法"知假買假"規(guī)定的出臺(tái)，也充分保障了消費(fèi)者的維護(hù)自身的合法權(quán)益的權(quán)利，減少問(wèn)題食品在餐桌上出現(xiàn)的可能性。

    強(qiáng)化從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品**控制體系，不僅需要政府加強(qiáng)食品**科學(xué)全程監(jiān)管，不斷完善食品**監(jiān)管的各項(xiàng)制度，努力探索科學(xué)監(jiān)管的方法和途徑，需要企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，需要加強(qiáng)對(duì)食品**的基礎(chǔ)科學(xué)研究，進(jìn)行食品**教育和科普宣傳，也需要消費(fèi)者共同監(jiān)督和舉報(bào)食品**違法行為，更需要媒體傳遞科學(xué)的信息，從而形成**抵制不法食品的大環(huán)境。2014年，我們期待社會(huì)各界共同努力，著力構(gòu)建食品**社會(huì)共治的格局。