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用非食品原料生產(chǎn)食品*高可拘15日

“當前**淘汰劇毒農(nóng)藥還不行”

       昨日上午，國內(nèi)人民代表大會法律委員會副主任委員叢斌做修改情況說明時稱：

      “有的常委委員提出，要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品**的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國家禁止生產(chǎn)、銷售和食用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥。對此，國務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當前**淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不行，有些病蟲害防治還缺乏有效的替代性低毒農(nóng)藥，針對爆發(fā)性病蟲害還需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處理?！?/p>

      “有些企業(yè)、協(xié)會提出，食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品**的，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任。”

      “此后，法律委員會就草案涉及的食品的貯存和運輸入法、實行社會共治等十二個方面的問題進行了匯報，并建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議?！?/p>

昨日，第十二屆國內(nèi)人大常委會第十二次會議再次審議了《食品**法》（修訂草案）（以下簡稱《草案》）。

      現(xiàn)行《食品**法》對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品**發(fā)揮了重要作用，但我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，在《草案》初次審議后，中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。法律委員會根據(jù)常委會組**員審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。根據(jù)國內(nèi)人大法律委員會提交給國內(nèi)人大常委會的修改情況的匯報，此次修改涉及章節(jié)內(nèi)容較多，改動較大，涉及食品流通環(huán)節(jié)、媒體監(jiān)督、保健品使用原料管理等問題，特別是對違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的將加重其法律責任。

這些環(huán)節(jié) 有法可依

食品的貯藏、運輸

      《草案》第2條，在我國境內(nèi)從事食品的貯存、運輸和裝卸，應(yīng)遵守本法。食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，也應(yīng)遵守本法。

       此前，食品的貯存運輸一直被視為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“相關(guān)活動”，沒有單獨規(guī)定在于法律中。但近年來網(wǎng)購興起，相當比例的網(wǎng)上食品交易面臨的各種問題開始受到重視。

       有些常委委員、地方就提出，食品貯存、運輸是食品**的重要環(huán)節(jié)，除了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸，應(yīng)當加強對他們的管理，因而法律委員會建議將食品的貯存和運輸?shù)燃{入本法的調(diào)整范圍。同時還增加規(guī)定了，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備都應(yīng)當**、無害，并且還要保持清潔，以防止污染。還要保證食品所需要的溫度條件，不能將食品與有毒有害物品一起運輸。

       同時，還有一些委員、地方和部門提出，食品**重在源頭管理，而此前的食品**法對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定還不太清楚，草案二審稿增加規(guī)定，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通也納入本法規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商

      《草案》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品**管理責任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實信息的，由自己賠償。

       由于我國法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)購物方面尚存真空地帶，特別是在網(wǎng)購食品上，目前還沒有任何一家網(wǎng)商敢于承諾自己是**的食品網(wǎng)購平臺。此次《草案》修訂填補了這方面的空白。

       網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺在消費者的合法權(quán)益受到侵害時，承擔連帶責任已成為社會各方的一致共識。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)承擔責任的，消費者先追究網(wǎng)絡(luò)平臺，而網(wǎng)絡(luò)平臺履行賠償責任后，追究生產(chǎn)經(jīng)營者，這樣對網(wǎng)絡(luò)消費者有一個保護作用。

提供場所者

      《草案》規(guī)定，明知道從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍然為他人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，縣級以上食藥監(jiān)部門可責令其停止違法行為，沒收違法所得，并規(guī)定了*高20萬元的罰款。

      此次草案二審稿增加規(guī)定，如果使消費者的合法權(quán)益受到損害等違法行為，還要與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

這些行為 處罰加重

用非食品原料生產(chǎn)食品 可拘留

      《草案》規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品**標準的提供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的。經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品等6種情況，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5日以上15日以下拘留。

      也就是說，對用非食品原料生產(chǎn)食品這類嚴重違法行為，《草案》二審稿**加入人身處罰，允許拘留相關(guān)責任人。

加重法律責任 賠償*低1000元

      《草案》規(guī)定：對生產(chǎn)不符合食品**標準或者要求的食品，或者明知道是不符合食品**標準食品的懲罰性賠償，在規(guī)定支付價款十倍或者損失三倍的賠償金的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定賠償?shù)慕痤~不滿1000元的，為1000元。

       有些常委會組**員、地方建議對食品**違法行為加重法律責任，并采取多種法律手段予以嚴懲。因而，《草案》二審稿對這一建議也有所回應(yīng)。

       同時，罰款幅度也有調(diào)整。一些原先規(guī)定范圍在“二千元至五萬元”之間的處罰，下限上升至一萬元。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處*高為貨值金額三十倍的罰款。

《草案》二審稿收緊賠償金額的下限，使得違法成本再次提高。

違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥可拘留

       《草案》第11條：國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。《草案》第114條規(guī)定，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)給予拘留。

       有的常委委員提出，要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品**的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥。對此，國務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當前**淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不行，有些病蟲害防治還缺乏有效的替代性低毒農(nóng)藥，針對爆發(fā)性病蟲害還需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處理。

      目前，我國正按照“時機成熟一個，禁用一個”的原則，分期分批淘汰這類農(nóng)藥。所以，《草案》二審稿增加規(guī)定“國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”，同時，還對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以給予拘留處罰。

“發(fā)布食品**信息應(yīng)事先向監(jiān)管部門核實”

這條規(guī)定刪除

      《草案》刪除了此前的有關(guān)發(fā)布食品**信息應(yīng)當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定。

      這一修改涉及到公共輿論領(lǐng)域?qū)κ称?*事件的監(jiān)督。在越來越多的食品**事件是以“個別舉報媒體跟進主管部門做出反應(yīng)”的模式爆發(fā)的現(xiàn)實情況下，此次《草案》對這一模式做出了鼓勵。

      根據(jù)《草案》規(guī)定，食品**工作實行的是社會共治的原則。因而，有些常委會組**員和社會公眾就建議進一步充實這方面的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體和消費者的作用。草案二審稿具體規(guī)定為，保護舉報人的權(quán)益，需對其相關(guān)信息進行保密，并刪去了《草案》一審稿中“發(fā)布食品**信息應(yīng)當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況”的規(guī)定，從而允許媒體更快地對舉報做出反應(yīng)。

      但另一方面，草案也規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品**信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

其他亮點

鼓勵“食品**責任險” 并非強制

      《草案》第42條規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品**責任保險。

      《草案》第64條：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定進行標識。

      有些常委會組**員和社會公眾提出，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物**管理條例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識制度，一些國家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當在標簽上予以明示。為保障消費者的知情權(quán)，法律委建議在《草案》二審稿中增加了這一條款。同時，還增加規(guī)定了未按規(guī)定進行標識的法律責任。

保健品明確量的要求

      《草案》規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由相關(guān)部門制定。同時還規(guī)定，使用新原料的保健食品和**進口的保健食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；能夠通過國家標準等進行評價的**進口的保健食品，以及其他保健品實行備案管理。

標簽有瑕疵可不賠償

      《草案》明確食品的標簽、說明書存在不影響食品**的瑕疵的，生產(chǎn)經(jīng)營者可不承擔懲罰性賠償責任。

有些企業(yè)、協(xié)會提出，食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品**的，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任。法律委員會經(jīng)過研究，《草案》二審稿才修改成上述條款。

 來源: 成都商報(成都)